招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則學(xué)習(xí)

【課程背景】
*總書記強(qiáng)調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。2023年，國家發(fā)改委等11部委局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知》，*辦公廳發(fā)布《關(guān)于2023年度*推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告》等文件。2024年以來，國家有關(guān)部門密集發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，對招標(biāo)采購領(lǐng)域提出許多新要求、新規(guī)范。與此同時，審計巡查部門也不斷強(qiáng)化對國有企業(yè)招標(biāo)采購領(lǐng)域監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2024年5月8日，*辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2024)21號，以下簡稱《意見》)和《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第16號,以下簡稱《審查規(guī)則》)，對國企招標(biāo)采購活動提出新的明確要求。
為解決國有企業(yè)采購領(lǐng)域諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，決定舉辦《從巡視、巡察和審計角度談國企招標(biāo)采購風(fēng)險防控》和《國企招標(biāo)采購合規(guī)管理/*政策解讀》專題培訓(xùn)班。

【課程大綱】
（一）2024年招標(biāo)投標(biāo)采購領(lǐng)域*政策文件解讀
1.*辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2024〕21號）；
2.《2024年*企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理對標(biāo)評估工作方案》（改革函〔2024〕9號）；
3.《公平競爭審查條例》（*令783號）；
4.《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)改委等八部委令第16號）；
5.《關(guān)于規(guī)范*企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》國資發(fā)改革規(guī)（2024）53號解讀；
6.國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711-2024）解讀；
7.《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》2024年第26號令；
8.《招標(biāo)投標(biāo)電子文件歸檔規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀。

（二）、招投標(biāo)采購相關(guān)政策解讀
1.《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）；
2.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號令）；
3.《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）；
4、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）。

(三)招標(biāo)采購合規(guī)管理與內(nèi)控制度建設(shè)
1.國有企業(yè)為什么要建立健全采購制度；
2.國有企業(yè)采購制度編制的難點(diǎn)與痛點(diǎn)及法律依據(jù)；
3.國有企業(yè)制度建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度建立指引。

（四）國企非招標(biāo)采購項(xiàng)目流程優(yōu)化及采購實(shí)操工作重點(diǎn)難點(diǎn)專項(xiàng)解析
1.中物聯(lián)《國企采購操作規(guī)范》和中招協(xié)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》簡介；
2.國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物資采購組織、相關(guān)問題處理及案例分析；
3.國有企業(yè)采購類型、采購范圍及適用的采購模式；
4.采購策劃（需求編制）的主要內(nèi)容、流程和實(shí)踐方法；
5.集中采購組織實(shí)施即“統(tǒng)談統(tǒng)簽”“統(tǒng)談分簽”“供應(yīng)商入圍”等模式要點(diǎn)解析；
6.各類采購方式實(shí)施過程主要區(qū)別及管控要點(diǎn)；
7.框架協(xié)議采購模式操作合規(guī)要點(diǎn)及專業(yè)要求。

（五）巡視、審計及行政監(jiān)督招標(biāo)采購的重點(diǎn)及典型案例分析
1. 審查是否存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)；實(shí)務(wù)中常見的問題及典型案例分析
（1）隨意變更依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組 織形式；
（2）同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)避招標(biāo)；
（3）專業(yè)工程暫估價達(dá)到了必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，場外交易、規(guī)避招標(biāo)；
（4）追加項(xiàng)目中有的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)；
（5）國有企業(yè)集團(tuán)采取內(nèi)循環(huán)，母子公司、兄弟公司對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目 直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)。
2．審查建設(shè)和招標(biāo)程序是否合法合規(guī)
（1）建設(shè)程序的合法合規(guī)性審查的重點(diǎn)內(nèi)容；
（2）招標(biāo)程序的合法合規(guī)性審查的重點(diǎn)內(nèi)容及典型案例分析；
（3）肢解發(fā)包的認(rèn)定及典型案例分析；
（4）簽訂合同時改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定及典型案例分析。
3．審查招標(biāo)采購活動是否公平、公正
（1） 限制、排斥投標(biāo)的行為認(rèn)定及典型案例分析；
（2） 串通投標(biāo)的認(rèn)定及典型案例分析。
4、審查評標(biāo)（評審）是否客觀、公正，招標(biāo)人是否認(rèn)真履行對評標(biāo)報告審核的義務(wù)
（1）當(dāng)前評標(biāo)專家及評標(biāo)工作存在的主要問題分析；
（2）審核評標(biāo)報告的重點(diǎn)內(nèi)容及典型案例分析；
（3）如何防范惡意低價競爭。
5、審查內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行

【講師介紹】
袁 靜——中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會“招標(biāo)采購行業(yè)專家”（首批）、交通運(yùn)輸部評標(biāo)專家，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修訂意見征求研討專家。招標(biāo)師職業(yè)資格考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》副主編。國家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012年版）、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》（2017年版）、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》（2017年版）、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》（2017年版）、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》（2017年版）、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017年版）編制專家。中國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)*國家標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T38357-2019）主要起草人。

張志軍——中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會授予的首批“招標(biāo)采購行業(yè)專家”。國家注冊招標(biāo)師，高級工程師。國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》(GB/T43711-2024)主要編寫人員，中物聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范(T/CFLP0054-2022)》編制組組長，中物聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范(T/CFLP 0016-2023)》、上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市招標(biāo)代理規(guī)范》(DG/TJ08-2072-2022)主要編寫人員。系《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》《國有企業(yè)采購文件示范文本》等多部行業(yè)示范文本的主要編寫人員，主編參編《招標(biāo)投標(biāo)典型案例評析》、《招標(biāo)投標(biāo)焦點(diǎn)難點(diǎn)探析》、《政府采購全流程百案精析》等10多部專業(yè)書籍。

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