談及如何治理企業(yè)，不得不提及恩施機場的擴建問題。恩施機場作為湖北機場集團的一部分，其擴建問題自然牽涉到的管理職責。這也進一步引發(fā)了關(guān)于在企業(yè)中應(yīng)扮演何種角色的思考。在全球范圍內(nèi)，不同經(jīng)濟學者對的作用有著不同的看法和理論。

當前，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系正在經(jīng)歷深刻的變革。從前蘇聯(lián)和東歐國家的指令控制型經(jīng)濟的衰落，再到老牌工業(yè)國因高社會福利引發(fā)的財政問題，以及東亞等國主導(dǎo)型經(jīng)濟的快速發(fā)展，都讓眾多學者重新審視的作用。世界銀行也在相關(guān)報告中提出了有效性的問題，并強調(diào)了重振公共機構(gòu)活力、提高能力的必要性。

在過去的計劃經(jīng)濟體制下，我國直接管理著眾多企業(yè)，包括機場等基礎(chǔ)設(shè)施。恩施航空站的領(lǐng)導(dǎo)人由任命，機場的發(fā)展與管理的重擔都壓在肩上，形成了沉重的人員包袱。這也為機場的擴建提供了內(nèi)在驅(qū)動力。在市場經(jīng)濟體制下，的作用應(yīng)當如何定義和調(diào)整，這是一個值得深入探討的問題。

歷史的回顧揭示了關(guān)于作用的兩種主要觀點：一種是“無用論”，強調(diào)自由競爭和市場規(guī)律的自然調(diào)節(jié)作用；另一種是“萬能論”，認為應(yīng)當對經(jīng)濟進行廣泛的干預(yù)和管理。隨著時代的發(fā)展，過度夸大的作用或完全忽視的作用都是不妥的。

市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是自由企業(yè)制度，但這種自由是相對的。企業(yè)作為市場的主體，其決策雖自主，但必然受到其他企業(yè)和外部環(huán)境的影響。而，作為市場經(jīng)濟的調(diào)控者，其作用在于為市場創(chuàng)造良好的法律環(huán)境、保持政策穩(wěn)定、投資基礎(chǔ)設(shè)施、維護社會公平和保護自然環(huán)境等。

市場也會出現(xiàn)“失靈”的情況，如不能滿足低收入階層的基本需求、防止個人利益損害社會公益、保護國家經(jīng)濟安全等。這時，就需要在宏觀上對國民經(jīng)濟進行必要的調(diào)節(jié)和控制。

在企業(yè)管理中應(yīng)扮演重要的角色，但這種角色并非無限制的。需要認清其能力的局限，集中精力做好其應(yīng)做的事情。從管理科學的角度來看，運用系統(tǒng)科學、政策科學及復(fù)雜科學等方法來研究應(yīng)當做什么、不做什么以及如何去做等問題，將為的決策提供重要的支持。

薩繆爾森在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學》中深入闡述了在經(jīng)濟體系中的作用，主要包括提高效率、維護公平以及保持穩(wěn)定三大核心職能。他也警示我們要警惕“失靈”的現(xiàn)象，即的過度干預(yù)可能會適得其反，降低效率，使問題更加復(fù)雜。

從系統(tǒng)工程的視角來看，人為地加速或延緩系統(tǒng)的發(fā)展變化過程被稱為系統(tǒng)的他組織。對市場的作用也可以看作是一種市場系統(tǒng)的他組織，即通過改變外部條件來影響市場系統(tǒng)的發(fā)展。

關(guān)于市場與的力量平衡，我們可以理解為：一方面，承認“看不見的手”即市場在引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；也承認“看得見的手”即在宏觀調(diào)控方面的不可或缺的角色。關(guān)鍵在于恰當?shù)仄胶膺@兩方面的力量，找到一個合適的“度”。對于的宏觀調(diào)控，我認為必須遵循以下三個基本前提：

承認市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。市場經(jīng)濟的特點包括商品交換（價值規(guī)律）、供求平衡（供求規(guī)律）以及競爭發(fā)展（競爭規(guī)則）。宏觀調(diào)控必須以承認這些基本規(guī)律為前提，尊重市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，而不是像計劃經(jīng)濟時代那樣主觀地干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展。例如，在價格問題上，雖然可以采取限價、補貼等措施來穩(wěn)定重要商品的價格，但長期來看，還是應(yīng)讓市場通過價格變化來影響消費者需求和生產(chǎn)者的積極性，以達到供求平衡。

將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，通過市場競爭來尋求生存和發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)該在微觀層面上擁有充分的決策權(quán)，的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯這一權(quán)利?？梢酝ㄟ^行使制約權(quán)來影響企業(yè)經(jīng)營者的決策，但不應(yīng)代替他們進行決策。

宏觀調(diào)控應(yīng)有利于促進市場經(jīng)濟體系的建立。特別是在恩施機場這樣的地區(qū)，正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于這一過渡，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整措施。

關(guān)于管理企業(yè)的職能和手段，我們可以進一步探討應(yīng)該如何管理企業(yè)，即管什么、管到什么程度以及如何管。

管理是管理者在多變的環(huán)境下運用各種資源達到既定目標的過程。相應(yīng)地，對企業(yè)的管理就是運用各種資源來影響企業(yè)的經(jīng)營活動，以實現(xiàn)宏觀的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。

值得注意的是，由于各國在國家大小、民族構(gòu)成、文化背景、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平和政治制度等方面存在差異，因此在對企業(yè)的管理上沒有統(tǒng)一模式，但也不是沒有規(guī)律可循。在“管什么”這個問題上有較普遍的結(jié)論，而在“管到什么程度”這個問題上則可以歸納為幾種模式，至于“如何管”則因國家而異。

對企業(yè)的管理可分為間接管理和直接管理兩大類。間接管理是指通過管理市場來影響企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，有時甚至不與企業(yè)直接接觸；而直接管理則是按照法律或契約直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式對企業(yè)進行管理。

在間接管理方面，可以建立市場、制定法律、實施監(jiān)督和管制以及進行宏觀引導(dǎo)。例如，在建立市場方面，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要批準建立各種層次和各種功能的市場；在制定法律方面，由于市場充滿隨機因素和無序運動，需要規(guī)則來更好地發(fā)揮作用并為干預(yù)提供法律依據(jù)；在監(jiān)督管制方面，可以依法對市場及其主體進行監(jiān)督，同時運用行政機構(gòu)和行政法規(guī)進行干預(yù)；在宏觀引導(dǎo)方面，可以通過政策、計劃、稅收、信息等手段來引導(dǎo)市場從而影響企業(yè)行為。

對企業(yè)的管理是一個復(fù)雜而重要的課題，需要在實踐中不斷探索和完善。經(jīng)濟政策與企業(yè)導(dǎo)向

一、產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟計劃

產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，其核心目標在于將資源高效地分配至具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。以日本為例，戰(zhàn)后通過分階段實施產(chǎn)業(yè)政策，成功引導(dǎo)了國家經(jīng)濟從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，顯著提升了國家整體的經(jīng)濟效率。若運用不當，也可能導(dǎo)致不良后果。

經(jīng)濟計劃則是一種國家對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性手段。盡管市場經(jīng)濟下是否需要國家經(jīng)濟計劃存在爭議，但許多國家如法國、德國、日本等，都采用計劃來指導(dǎo)宏觀發(fā)展目標。這些計劃通常具有指導(dǎo)性而非指令性，重視聽取各方意見，并經(jīng)過審議批準后實施。

二、財稅調(diào)節(jié)與信息引導(dǎo)

財稅調(diào)節(jié)是利用財政和稅收等手段來引導(dǎo)企業(yè)行為。例如，法國通過給予補助、免稅及出口擔保等措施鼓勵國家鼓勵的行業(yè)或企業(yè)發(fā)展。*則通過減稅政策鼓勵企業(yè)增加研發(fā)支出。還可以通過提供信息來引導(dǎo)企業(yè)行為，如*通過出版物，而法國則專門建立外貿(mào)中心來為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。

三、的直接企業(yè)管理

對于與有投資或合同關(guān)系的企業(yè)，的直接管理主要涉及保障國家的所有者權(quán)益。管理方式包括組織控制、財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營指導(dǎo)等。

組織控制方面，不同國家有不同的做法，如設(shè)置董事會、任命董事長和董事等。財務(wù)監(jiān)督則是對國有企業(yè)的預(yù)算、投資、價格、工資等方面進行嚴格監(jiān)管。而經(jīng)營指導(dǎo)則是通過計劃合同、采購合同、承包合同等方式對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響。

一些東亞國家如日本，還采用行政指導(dǎo)這一獨特手段，通過與企業(yè)的協(xié)商來實施間接干預(yù)。

四、非官方中間組織的運用

在國有企業(yè)比重較大的國家中，還通過非官方的中間組織來對企業(yè)進行約束和管理。例如，日本的行業(yè)組織為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系并加強與的聯(lián)系。這些組織在降低管理幅度、提高工作效率的也增強了企業(yè)與之間的溝通與協(xié)作。

五、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的提供

在經(jīng)濟發(fā)展中還承擔著提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要職責。這不僅包括物理基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、港口等，還包括各種公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、社會保障等。這些服務(wù)和設(shè)施的提供是對經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的支持。

對企業(yè)和經(jīng)濟的干預(yù)與管理是多方面、多層次的。通過產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟計劃、財稅調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)、直接管理和間接管理等方式，在引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康發(fā)展、優(yōu)化資源配置和提高企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。還通過提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)和提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，并間接地對企業(yè)的運營產(chǎn)生影響。這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)很多是由國有企業(yè)負責建設(shè)和運營的。例如，*主要提供那些不適合由私人企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如公路、機場、城市給排水系統(tǒng)、電力、郵政通訊等；法國則是國有大型企業(yè)掌控了許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，如交通運輸和郵電通訊等；德國在為員工職工提供社會保障及教育培訓(xùn)方面的服務(wù)方面表現(xiàn)卓越。

關(guān)于對企業(yè)管理的模式，學術(shù)界的看法并不統(tǒng)一。一種觀點認為管理企業(yè)是權(quán)變的，取決于執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價值觀和對客觀形勢的判斷，因此沒有固定的模式。另一種觀點則認為由于各國國情不同，每個國家的管理方式都可視為一個獨立的模式。筆者覺得，盡管管理企業(yè)的手段和機構(gòu)因國家和歷史背景而異，并會隨著社會和科技的進步而發(fā)生變化，但其中還是有一定的內(nèi)在規(guī)律和共性可循。深入研究管理模式有助于我們了解各國管理企業(yè)的實質(zhì)經(jīng)驗，而不僅僅是停留在表面或形式上的做法。

相對于大企業(yè)，小企業(yè)的管理難度更大。由于小企業(yè)人員較少，每一個員工都需要充分發(fā)揮其作用。小企業(yè)管理首先要明確管理者的職責、權(quán)限和管理幅度。管理者不僅要具備專業(yè)技能，也要擅長指導(dǎo)員工工作。小企業(yè)管理還需要特別注意言行舉止，特別是在員工面前更要注重個人素養(yǎng)。為了應(yīng)對小企業(yè)人員流動率較高的問題，企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)各個崗位的第二人選。小企業(yè)必須準時發(fā)放工資，這是企業(yè)生存的基本前提。在管理中，通過分級管理、職業(yè)培訓(xùn)和*的制度來減少管理難度。對于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)，明確企業(yè)目標、達成共識、明確決策權(quán)限、形成管理團隊、制定并遵守管理制度等都是至關(guān)重要的。

特別提醒創(chuàng)業(yè)者注意財務(wù)監(jiān)控和避免社會關(guān)系對工作關(guān)系的干擾。很多初創(chuàng)企業(yè)在財務(wù)管理方面存在嚴重問題，導(dǎo)致短期內(nèi)倒閉。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)特別重視財務(wù)問題，由專業(yè)人員負責并制定相應(yīng)的激勵機制和評估體系。創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的員工往往存在親屬關(guān)系或地緣、學緣關(guān)系，這些社會關(guān)系可能影響到企業(yè)內(nèi)正常的工作關(guān)系，因此創(chuàng)業(yè)者需要按照規(guī)范行使企業(yè)管理，避免干擾。

關(guān)于企業(yè)管理到底管什么的問題，本人有以下觀點與大家探討：一是企業(yè)管理是管人；二是企業(yè)管理是管思想；三是企業(yè)管理是管制度。要有效管理企業(yè)，需要從多方面入手。通過企業(yè)文化、企業(yè)行為、企業(yè)制度以及業(yè)務(wù)流程制度來規(guī)范員工行為。要確保領(lǐng)軍人的思想端正，并圍繞其思想豐富員工的心態(tài)和態(tài)度，做好企業(yè)文化建設(shè)。在制度的設(shè)計與制定上要考慮業(yè)務(wù)流程、企業(yè)思想、企業(yè)行為以及企業(yè)和員工的綜合利益，確保制度的執(zhí)行有信且堅決，但不可忘本（思想），同時要及時準確地調(diào)整制度。歸根結(jié)底，企業(yè)能否做好取決于老板能否做好。如果老板能在以上幾點上做好設(shè)計，企業(yè)就有可能成功。